{"id":2257,"date":"2018-06-22T08:45:47","date_gmt":"2018-06-22T06:45:47","guid":{"rendered":"https:\/\/revue-belveder.org\/?p=2257"},"modified":"2018-06-29T08:53:07","modified_gmt":"2018-06-29T06:53:07","slug":"dans-les-coulisses-de-laction-publique","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/revue-belveder.org\/index.php\/dans-les-coulisses-de-laction-publique\/","title":{"rendered":"Dans les coulisses de l\u2019action publique"},"content":{"rendered":"

Du reste, la m\u00e9taphore des coulisses fonctionne bien pour montrer tout ce que l\u2019activit\u00e9 politique propre \u00e0 nos d\u00e9mocraties repr\u00e9sentatives tend \u00e0 invisibiliser\u202f: tant la machinerie qui appuie le spectacle en plein jeu sur la sc\u00e8ne que cette zone o\u00f9 l\u2019acteur, d\u00e9livr\u00e9 du regard du public, apprend son r\u00f4le, se pr\u00e9pare ou se repose de sa performance.<\/p>\n

C\u2019est donc \u00e0 ce voyage que nous convient quelques travaux r\u00e9cents de science politique qui, parce que souvent bas\u00e9s sur des enqu\u00eates de type ethnographique, donnent v\u00e9ritablement \u00e0 voir la production concr\u00e8te, souvent m\u00e9connue, des d\u00e9cisions publiques. On d\u00e9couvre alors que celles-ci ne se r\u00e9sument pas \u00e0 un ou des d\u00e9cideurs\u202f: le travail normatif de l\u2019\u00e9lu, le choix qu\u2019il fait durant son mandat, reposent de plus en plus sur la collaboration active d\u2019un ensemble croissant de collaborateurs qui lui permettent de s\u2019ajuster \u00e0 une action publique de plus en plus technique, contrainte, complexe.<\/p>\n

On les trouve d\u2019abord dans les entourages minist\u00e9riels\u202f: l\u2019ouvrage collectif dirig\u00e9 par Xavier Bioy, Jean-Michel Eymeri-Douzans et St\u00e9phane Mouton (Le R\u00e8gne des entourages. Cabinets et conseillers de l\u2019ex\u00e9cutif<\/em>, Presses de Sciences Po, 2015) montre particuli\u00e8rement bien en quoi ces personnels ne font pas que pr\u00e9parer \u00ab\u202ftechniquement\u202f\u00bb une d\u00e9cision que le ministre tranchera \u00ab\u202fpolitiquement\u202f\u00bb, mais qu\u2019ils coproduisent en fait celle-ci. Ce \u00ab\u202fcerveau collectif\u202f\u00bb que constitue l\u2019entourage d\u2019un ministre tend alors \u00e0 se confondre avec sa personne, celui-ci portant en son nom propre une entreprise collective. \u00ab\u202fTechnique\u202f\u00bb et \u00ab\u202fpolitique\u202f\u00bb, on le voit, ne sont pas s\u00e9par\u00e9es mais finement entrem\u00eal\u00e9es.<\/p>\n

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C\u2019est un r\u00e9sultat similaire que l\u2019on retrouve \u00e0 un niveau hi\u00e9rarchique moindre, celui des assistants parlementaires ou des ex\u00e9cutifs des collectivit\u00e9s territoriales, comme le montre bien l\u2019\u00e9quipe de chercheurs rassembl\u00e9e par Willy Beauvallet et S\u00e9bastien Michon (Dans l\u2019ombre des \u00e9lus. Une sociologie des collaborateurs politiques<\/em>, Presses universitaires du Septentrion, 2017). Par leur travail de collaborateurs au service des \u00e9lus (nationaux, ou locaux), ces assistants parlementaires ou autres directeurs g\u00e9n\u00e9raux composent un univers professionnel de quelques milliers de personnes qui s\u2019av\u00e8re petit (quoiqu\u2019en pleine expansion en raison de la technicisation croissante de l\u2019action publique, avec la d\u00e9centralisation ou l\u2019Union europ\u00e9enne), mais aussi tr\u00e8s diversifi\u00e9 (car recrut\u00e9 dans les entourages politiques comme sur les bancs des grandes \u00e9coles). Mais surtout, ils articulent constamment dans leurs activit\u00e9s quotidiennes ce qui rel\u00e8ve du politique (argumentation, relations avec les administr\u00e9s, les journalistes…) et du technique (r\u00e9daction des propositions de loi, contacts avec les administrations…).<\/p>\n

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Finalement, ce que l\u2019on d\u00e9couvre dans ces coulisses de l\u2019action publique rel\u00e8ve moins d\u2019int\u00e9r\u00eats particuliers que de la routine d\u2019une activit\u00e9 professionnelle. C\u2019est d\u2019ailleurs en ce sens que les auteurs rassembl\u00e9s par Didier Demazi\u00e8re et Patrick Le Lidec analysent l\u2019action des entourages politiques comme un travail (presque) comme les autres, et lui appliquent les m\u00eames grilles d\u2019analyse (types d\u2019activit\u00e9s, division du travail, gestion du temps, apprentissage et socialisation au m\u00e9tier, etc.). Mais m\u00eame s\u2019il s\u2019agit d\u2019une activit\u00e9 professionnelle contrainte par le jeu du suffrage universel ou par le type d\u2019institution qui l\u2019h\u00e9berge, elle n\u2019en reste pas moins d\u00e9terminante. (Les Mondes du travail politique. Les \u00e9lus et leurs entourages<\/em>, Presses universitaires de Rennes, 2014).<\/p>\n

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On le voit, ces enqu\u00eates n\u2019apportent pas seulement un \u00e9clairage sur le fonctionnement de l\u2019action publique en France aujourd\u2019hui. Elles en questionnent plus fondamentalement la dimension politique, entendue comme la capacit\u00e9 de la communaut\u00e9 politique \u00e0 d\u00e9cider et ma\u00eetriser la fabrique des politiques publiques.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Lorsqu\u2019un \u00e9lu inaugure un b\u00e2timent, on oublie qu\u2019une nu\u00e9e de collaborateurs \u00ab\u202ftechniques\u202f\u00bb divers ont contribu\u00e9 activement \u2013 mais dans l\u2019ombre \u2013 \u00e0 la production de cet \u00e9v\u00e9nement \u00ab\u202fpolitique\u202f\u00bb\u202f; de m\u00eame, on ne voit pas que sa capacit\u00e9 d\u2019action provient tout autant du mandat que lui ont conf\u00e9r\u00e9 les \u00e9lecteurs que de l\u2019appui d\u2019autres r\u00e9seaux de sociabilit\u00e9, de mondanit\u00e9… Pour d\u00e9passer ces deux angles morts de la d\u00e9cision publique, il faut alors p\u00e9n\u00e9trer les coulisses de cette derni\u00e8re. <\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":2261,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":[],"categories":[29],"tags":[7],"authors":[{"term_id":82,"user_id":0,"is_guest":1,"slug":"auat","display_name":"AUAT"}],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/revue-belveder.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/2257"}],"collection":[{"href":"https:\/\/revue-belveder.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/revue-belveder.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revue-belveder.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revue-belveder.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=2257"}],"version-history":[{"count":6,"href":"https:\/\/revue-belveder.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/2257\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":2477,"href":"https:\/\/revue-belveder.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/2257\/revisions\/2477"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revue-belveder.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media\/2261"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/revue-belveder.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=2257"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/revue-belveder.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=2257"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/revue-belveder.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=2257"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}