<\/p>\n
La planification concerne d\u00e9sormais des territoires tr\u00e8s divers \u2013 des villes petites et moyennes aux espaces ruraux. Quels besoins et demandes de ces territoires rencontre un bureau d\u2019\u00e9tudes (BE) ?<\/strong><\/p>\n Hors m\u00e9tropole, les r\u00e9alit\u00e9s locales rencontr\u00e9es sont tr\u00e8s diverses, renvoyant \u00e0 des trajectoires territoriales singuli\u00e8res. Ainsi, dans le cas d\u2019une mission pour des acteurs historiques tels que la Communaut\u00e9 d\u2019agglom\u00e9ration du Grand Rodez, la d\u00e9marche de planification se fait avec des techniciens qui savent que le BE n\u2019est que de passage : ils sont en demande d\u2019apport de connaissances et d\u2019accompagnement, pour ensuite mener l\u2019action. Dans des territoires o\u00f9 l\u2019ing\u00e9nierie est faible (des techniciens moins nombreux, souvent moins exp\u00e9riment\u00e9s), les attentes sont tr\u00e8s fortes ; or le BE est l\u00e0 pour \u00e9laborer le projet avec les \u00e9lus, non pas pour le faire vivre\u2026 On ne peut que constater le manque de ressources humaines, y compris pour l\u2019organisation logistique, la mobilisation des acteurs, l\u2019assistance juridique, pourtant essentielles \u00e0 l\u2019exercice de planification qui se d\u00e9roule dans un cadre l\u00e9gislatif \u00e9loign\u00e9 des comp\u00e9tences pr\u00e9sentes localement. \u00c0 ce titre, le BE assure implicitement un temps de formation des techniciens et des \u00e9lus. Ceci s\u2019est renforc\u00e9 avec le retrait des services de l\u2019\u00c9tat.<\/p>\n <\/p>\n Pr\u00e9cis\u00e9ment, le cadre l\u00e9gislatif \u00e9volue r\u00e9guli\u00e8rement mais semble avant tout pens\u00e9 pour les grandes villes soumises \u00e0 une forte pression fonci\u00e8re. Or ce n\u2019est pas le cas partout\u2026<\/strong><\/p>\n Les exigences r\u00e9glementaires se sont en effet complexifi\u00e9es et sont souvent incomprises par les \u00e9lus. Ils ont donc une pr\u00e9occupation prioritaire : \u00e9viter les contentieux juridiques de plus en plus fr\u00e9quents, par exemple autour des questions environnementales. On constate comme un \u00e9cho \u00e0 ce que d\u00e9noncent les \u00ab gilets jaunes\u202f\u00bb\u202f: une vision tr\u00e8s parisienne et m\u00e9tropolitaine du d\u00e9veloppement urbain, avec des contraintes qui sont souvent re\u00e7ues comme d\u00e9cal\u00e9es par rapport au v\u00e9cu local. Tr\u00e8s vite, le cadre national est consid\u00e9r\u00e9 comme autant d\u2019injonctions technocratiques, d\u00e9connect\u00e9es des r\u00e9alit\u00e9s locales\u202f: la planification se r\u00e9v\u00e8le alors moins au service d\u2019un projet de d\u00e9veloppement qu\u2019une contrainte.<\/p>\n <\/p>\n Au-del\u00e0 du changement d\u2019\u00e9chelle, la g\u00e9n\u00e9ralisation des PLUi a-t-elle eu d\u2019autres implications ?<\/strong><\/p>\n Le passage au PLUi suscite des ambigu\u00eft\u00e9s car l\u2019\u00c9tat a mis en avant l\u2019id\u00e9e que le PLUi ferait faire des \u00e9conomies, alors que si on veut garder la finesse d\u2019analyse et promouvoir une vision r\u00e9ellement intercommunale, cela prend beaucoup de temps \u2013 donc repr\u00e9sente un co\u00fbt pour les collectivit\u00e9s. C\u2019est surtout pour la ville-centre que la donne a chang\u00e9\u202f: si elle acquiert la capacit\u00e9 \u00e0 discuter avec sa p\u00e9riph\u00e9rie, elle fait toutefois l\u2019objet d\u2019une moindre attention dans l\u2019analyse qui ne peut s\u2019attacher aux d\u00e9tails de sa complexit\u00e9 territoriale. C\u2019est l\u2019exemple d\u2019une ville-centre qui repr\u00e9sente 70 % de la population du PLUi : bien s\u00fbr, dans une dynamique intercommunale, le BE ne peut pas concentrer le temps de la mission au prorata de son poids d\u00e9mographique !<\/p>\n Dans l\u2019id\u00e9al, il faudrait accompagner les territoires \u00e0 formuler leur projet de territoire, puis \u00e0 construire les outils r\u00e9glementaires. Or dans une d\u00e9marche d\u2019\u00e9laboration de PLUi, pour r\u00e9pondre aux contraintes temporelles et financi\u00e8res, on est oblig\u00e9 de laisser de c\u00f4t\u00e9 de nombreux aspects qui donnent des pistes pour un projet : d\u00e9veloppement \u00e9conomique, culturel, vie sociale, etc. Les \u00e9lus peuvent parfois exprimer une certaine frustration, regrettant que cette dimension projet<\/em> ne soit pas davantage approfondie. Mais on est bien d\u2019accord : l\u2019attente majeure des \u00e9lus reste la d\u00e9finition des parcelles urbanisables !<\/p>\n <\/p>\n On observe une priorit\u00e9 donn\u00e9e \u00e0 l\u2019ouverture \u00e0 la construction dans les grandes villes. Qu\u2019en est-il dans les espaces ruraux o\u00f9 l\u2019interconnaissance est importante ?<\/strong><\/p>\n Dans les petites villes ou les espaces ruraux, une double r\u00e9alit\u00e9 exige un certain savoir-faire et savoir-\u00eatre. Premi\u00e8rement, on fait de la prospective avec des \u00e9lus qui ont majoritairement plus de 75 ans et qui magnifient la ruralit\u00e9 des ann\u00e9es 1970. Par ailleurs, les maires sont r\u00e9ellement sous pression, ils connaissent tous les propri\u00e9taires : chaque terrain n\u2019est pas un num\u00e9ro de parcelle, c\u2019est quelqu\u2019un ! Et l\u2019ouverture \u00e0 la construction se r\u00e9v\u00e8le \u00eatre parfois un v\u00e9ritable acte social ! C\u2019est l\u00e0 que le travail du BE est passionnant et n\u00e9cessite un vrai contact humain avec des \u00e9lus pour faire de la politique, c\u2019est-\u00e0-dire construire une strat\u00e9gie, changer les repr\u00e9sentations, amener \u00e0 faire des choix. Dans ce contexte, il est primordial de bien conna\u00eetre la r\u00e9alit\u00e9 de ces territoires, de comprendre les r\u00e9f\u00e9rences de ses interlocuteurs, d\u2019\u00eatre impliqu\u00e9s dans les relations humaines.<\/p>\n <\/p>\n L\u2019\u00e9volution des outils de planification et des territoires concern\u00e9s implique-t-elle de nouvelles comp\u00e9tences d\u2019accompagnement ?<\/strong><\/p>\n Aujourd\u2019hui, les collectivit\u00e9s portent souvent une ambition autour de la concertation : les missions int\u00e8grent donc fr\u00e9quemment une \u00e9tape dans ce sens, qui n\u00e9cessite des comp\u00e9tences d\u2019animation et d\u2019imagination. Dans le cadre d\u2019une mission pour l\u2019\u00e9laboration d\u2019un SCoT, des exp\u00e9riences de concertation se sont r\u00e9v\u00e9l\u00e9es tr\u00e8s int\u00e9ressantes avec les coll\u00e9giens sur le changement climatique \u00e0 Carcassonne. Mais il faut reconna\u00eetre que c\u2019est parfois d\u00e9cevant, en particulier quand on cherche \u00e0 mobiliser autour des phases r\u00e9glementaires et op\u00e9rationnelles\u202f: il est souvent difficile de susciter l\u2019int\u00e9r\u00eat et des contributions actives. D\u2019un c\u00f4t\u00e9, les \u00e9lus ne sont pas toujours pr\u00eats pour recevoir un discours diff\u00e9rent et l\u2019int\u00e9grer dans l\u2019action ; de l\u2019autre, les habitants pensent qu\u2019ils peuvent dire les choses en direct aux \u00e9lus et donc ne voient pas l\u2019int\u00e9r\u00eat des ateliers de concertation. Des outils num\u00e9riques peuvent \u00eatre int\u00e9ressants pour diversifier les propositions mais, \u00e0 nouveau, on doit composer avec des singularit\u00e9s territoriales : l\u2019\u00e2ge des \u00e9lus et la faiblesse du d\u00e9bit\u2026<\/p>\n D\u2019autres comp\u00e9tences plus techniques deviennent \u00e9galement n\u00e9cessaires dans ces d\u00e9marches de planification qui ont aussi affaire \u00e0 la gestion territoriale : par exemple, pour int\u00e9grer plus franchement la question financi\u00e8re \u00e0 la r\u00e9glementation urbaine.<\/p>\n Finalement, on a souvent \u00e0 trouver des interstices dans ces missions de planification : entre vision nationale et r\u00e9alit\u00e9s locales, entre repr\u00e9sentation des \u00e9lus et l\u00e9gislation, entre attentes des individus et int\u00e9r\u00eat collectif.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Dans les villes petites et moyennes ou les territoires ruraux, la planification urbaine repose largement sur l\u2019ing\u00e9nierie des bureaux d\u2019\u00e9tudes. Pour ces derniers, l\u2019implication dans la r\u00e9alisation de PLUi ou de SCoT rel\u00e8ve autant de comp\u00e9tences techniques et r\u00e9glementaires que p\u00e9dagogiques et relationnelles.<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":2912,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":[],"categories":[35],"tags":[13],"authors":[{"term_id":82,"user_id":0,"is_guest":1,"slug":"auat","display_name":"AUAT"}],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/revue-belveder.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/2911"}],"collection":[{"href":"https:\/\/revue-belveder.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/revue-belveder.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revue-belveder.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revue-belveder.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=2911"}],"version-history":[{"count":6,"href":"https:\/\/revue-belveder.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/2911\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":3003,"href":"https:\/\/revue-belveder.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/2911\/revisions\/3003"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revue-belveder.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media\/2912"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/revue-belveder.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=2911"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/revue-belveder.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=2911"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/revue-belveder.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=2911"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}