{"id":2919,"date":"2019-07-31T16:14:00","date_gmt":"2019-07-31T14:14:00","guid":{"rendered":"https:\/\/revue-belveder.org\/?p=2919"},"modified":"2019-09-03T17:09:49","modified_gmt":"2019-09-03T15:09:49","slug":"vous-reprendrez-bien-un-post-it","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/revue-belveder.org\/index.php\/vous-reprendrez-bien-un-post-it\/","title":{"rendered":"Vous reprendrez bien un post-it ?"},"content":{"rendered":"

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Note de la r\u00e9daction<\/strong> : par commodit\u00e9, nous avons choisi de faire de Luc Spot, le protagoniste fictif de cette chronique. Luc officie \u00e0 l\u2019aua\/T. Il est la synth\u00e8se, forc\u00e9ment imparfaite mais riche d\u2019exp\u00e9riences, de plusieurs charg\u00e9s de projet de l\u2019agence. \u00c0 son actif, quelques PLU, un PLUi et deux ou trois SCoT. S\u2019il a de la bouteille, il a gard\u00e9 foi en la planification territoriale\u202f; \u00ab\u202fla planif\u2019 c\u2019est de la strat\u00e9gie\u202f\u00bb, tel est son credo r\u00e9p\u00e9t\u00e9 \u00e0 l\u2019envi \u00e0 des coll\u00e8gues plus circonspects.<\/span><\/em><\/p>\n

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Depuis le SCoT du Midi toulousain, le bureau de Luc ressemble \u00e0 une succursale de papeterie. Jetons, post-it, gommettes\u2026 ont colonis\u00e9 les \u00e9tag\u00e8res de leurs couleurs vives, dans l\u2019attente d\u2019un nouveau Territorial Pursuit <\/span>1<\/sup><\/a><\/span>. Au mur, des posters A0 affichent des fleurs et des arbres sch\u00e9matisant les ramifications strat\u00e9giques du PLUi d\u2019Albi, du SCoT de Gascogne\u2026 un visuel v\u00e9g\u00e9tal qui a bien fonctionn\u00e9, se f\u00e9licite Luc.<\/p>\n

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Tous les \u00e9lus communaux ont \u00e9t\u00e9 invit\u00e9s \u00e0 jouer au Territorial Pursuit dans le cadre de la r\u00e9vision du SCoT. La partie, con\u00e7ue pour les faire discuter, a permis de revisiter les enjeux et leurs attentes. \u00c0 la fin de la partie, c\u2019est le projet de territoire qui y gagne !<\/p><\/div>\n

Car, \u00e0 l\u2019agence comme ailleurs, l\u2019animation dite \u00ab\u202fagile\u202f\u00bb a gagn\u00e9 les exercices de planification territoriale. Le besoin d\u2019animer autrement les r\u00e9unions est une r\u00e9alit\u00e9 \u00e0 l\u2019\u0153uvre dans de nombreuses structures, publiques ou priv\u00e9es. En effet, apr\u00e8s quelques d\u00e9cennies d\u2019usage de PowerPoint, il est permis d\u2019affirmer que r\u00e9unir une vingtaine de personnes autour d\u2019une table pour ass\u00e9ner 40 diapositives surcharg\u00e9es en texte n\u2019est pas forc\u00e9ment l\u2019entr\u00e9e en mati\u00e8re id\u00e9ale pour susciter du d\u00e9bat, a fortiori en d\u00e9but d\u2019apr\u00e8s-midi.<\/p>\n

Luc en sait quelque chose, d\u2019autant plus que, lorsqu\u2019il s\u2019agit d\u2019un SCoT ou d\u2019un PLU, mobiliser une \u00e9quipe d\u2019\u00e9lus et de techniciens sur un exercice long, r\u00e9put\u00e9 technique, rel\u00e8ve du sacerdoce. C\u2019est pourtant un imp\u00e9ratif car il s\u2019agit bien, au fond, de faire \u00e9merger un projet de territoire, chose \u00e9minemment politique.<\/p>\n

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Luc est un inconditionnel du poster : rien de tel pour donner \u00e0 voir un sujet dans sa globalit\u00e9, et amorcer une discussion. Et avoir la libert\u00e9 de se lever, s\u2019approcher… favorise la spontan\u00e9it\u00e9.<\/p><\/div>\n

S\u2019engager dans une \u00e9laboration ou une r\u00e9vision d\u2019un document d\u2019urbanisme, c\u2019est du long cours\u202f; de l\u2019avis de Luc, \u00ab\u202fdeux ans, c\u2019est un minimum pour une r\u00e9vision\u2026 jusqu\u2019\u00e0 l\u2019arr\u00eat [du document] \u00e9videmment\u202f!\u202f<\/strong><\/span>2<\/sup><\/a><\/span>\u202f\u00bb, et encore\u2026 l\u2019av\u00e8nement des PLU intercommunaux a nettement rallong\u00e9 les proc\u00e9dures. Et puis Luc reste hant\u00e9 par le spectre d\u2019un SCoT qui a \u00e9puis\u00e9 deux \u00e9quipes d\u2019\u00e9lus et presque autant de techniciens. De tels allongements de calendrier sont suffisamment courants pour que chacun ait en t\u00eate que la seule certitude en mati\u00e8re de planification, c\u2019est celle du temps long.<\/p>\n

La loi SRU a fait de la vision d\u2019ensemble du territoire le socle du document d\u2019urbanisme. Les lois Urbanisme et Habitat, Grenelle, ALUR\u2026 ont transform\u00e9 la d\u00e9marche planificatrice en exercice technique tr\u00e8s encadr\u00e9 : calculs de la consommation et des gisements fonciers des dix derni\u00e8res ann\u00e9es, identification des continuit\u00e9s \u00e9cologiques\u2026 autant de figures impos\u00e9es qui s\u2019encha\u00eenent, au risque de confisquer le d\u00e9bat tant celui-ci se concentre sur les m\u00e9thodes employ\u00e9es, laissant l\u2019\u00e9lu de c\u00f4t\u00e9. L\u2019on en perdrait presque de vue le projet. D\u2019aucuns murmurent m\u00eame qu\u2019on pourrait faire un PLU ou un SCoT r\u00e9glementairement irr\u00e9prochable\u2026 mais d\u00e9pourvu d\u2019ancrage territorial ! Luc trouve que c\u2019est pousser le bouchon un peu loin, mais il sait que beaucoup d\u2019\u00e9lus vivent le SCoT et le PLUi comme des obligations qui ne leur offrent plus de cadre pour \u00e9laborer une strat\u00e9gie. Et c\u2019est ainsi que fleurissent en parall\u00e8le des projets d\u2019agglom\u00e9ration, des exercices de prospective\u2026 r\u00e9pondant aux attentes des \u00e9lus en mati\u00e8re de projet, rarement articul\u00e9s aux documents de planification, contribuant ainsi \u00e0 alimenter l\u2019antagonisme \u00ab\u202fplanification versus projet\u202f\u00bb.<\/p>\n

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Pour saisir les diff\u00e9rences de perception d\u2019un territoire l\u2019imaginaire des photos est un vecteur pertinent et percutant.<\/p><\/div>\n

Lucide, Luc sait que les lourdeurs du Code de l\u2019urbanisme ne sont pas seules en cause et que le technicien a une responsabilit\u00e9 dans la mobilisation des \u00e9lus.<\/p>\n

D\u00e9finir les besoins des \u00e9lus en mati\u00e8re d\u2019acculturation \u00e0 la planification, de connaissance du territoire, et pr\u00e9voir des modalit\u00e9s de dialogue adapt\u00e9es requi\u00e8rent une lecture fine des jeux d\u2019acteurs. Quelles sont les forces en pr\u00e9sence dans la gouvernance du projet ? Quels \u00e9lus vont constituer \u00ab\u202fle noyau dur\u202f\u00bb du suivi de la d\u00e9marche ? Quelles autres strates d\u2019\u00e9lus faudra-t-il mobiliser ? Et \u00e0 quelles \u00e9tapes ? O\u00f9 se situent les antagonismes ? Quels sont les \u00e9lus aguerris ?… \u00ab\u202fDu bon sens !\u202f\u00bb clame Luc. Facile quand on travaille sur un territoire depuis des ann\u00e9es\u2026 mais il suffit d\u2019un nouveau territoire de projet ou d\u2019une nouvelle \u00e9quipe d\u2019\u00e9lus pour sortir de sa zone de confort. Dans ce cas, mieux vaut opter pour une m\u00e9thode souple, it\u00e9rative, qui s\u2019affine au fur et \u00e0 mesure que la gouvernance se pr\u00e9cise et que les besoins sont mieux compris.<\/p>\n

\u00c0 plusieurs reprises, Luc a d\u00fb faire face \u00e0 un refus des \u00e9lus de la proposition, classique, de commencer par plusieurs r\u00e9unions sur le diagnostic. Bonne connaissance des probl\u00e9matiques du territoire, manque de temps, bases de la strat\u00e9gie d\u00e9j\u00e0 pos\u00e9es\u2026 autant de raisons d\u2019adapter la m\u00e9thode. Luc a alors compris que processus d\u2019animation politique et production technique n\u2019ont pas forc\u00e9ment \u00e0 \u00eatre li\u00e9s.<\/p>\n

Fabriquer un document d\u2019urbanisme r\u00e9clame donc une gestion de projet \u00e0 deux niveaux : la fabrique des pi\u00e8ces obligatoires et la fabrique du d\u00e9bat. Et si le cadre est plut\u00f4t clair pour la premi\u00e8re, la m\u00e9thode d\u2019animation r\u00e9clame du sur-mesure \u00e0 chaque exercice.<\/p>\n

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L\u2019un des grands d\u00e9fis d\u2019un PLU : que les \u00e9lus comprennent et fixent les principes r\u00e9glementaires (vocations autoris\u00e9es…) sans rentrer dans l\u2019\u00e9criture m\u00eame de la r\u00e8gle, tr\u00e8s technique. Pour ce faire, il est utile d\u2019en passer par des \u00e9tudes de cas.<\/p><\/div>\n

Mener \u00e0 bien un exercice de planification, c\u2019est ainsi faire appel \u00e0 des comp\u00e9tences d\u2019animateur. \u00ab\u202fOn n\u2019est pas des animateurs de colo !\u202f\u00bb a rican\u00e9 Luc la premi\u00e8re fois qu\u2019un coll\u00e8gue inspir\u00e9 lui a sugg\u00e9r\u00e9 d\u2019organiser un quizz sur les repr\u00e9sentations du territoire aupr\u00e8s des \u00e9lus. Il s\u2019y est essay\u00e9 avec un certain scepticisme ; en partie par peur de se ridiculiser, en partie par crainte que les \u00e9lus se sentent infantilis\u00e9s. Mais les questions du quizz, pertinentes, ont permis de rebondir sur des sujets de fond, alors pourquoi pas diversifier les formats, les supports ? Luc a donc commenc\u00e9 \u00e0 explorer le champ des possibles en mati\u00e8re de techniques d\u2019animation. Il veut d\u00e9sormais aller plus loin que ses exp\u00e9rimentations et passer \u00e0 la vitesse sup\u00e9rieure. Il a d\u00e9couvert que de nombreuses formations en \u00ab\u202fagilit\u00e9\u202f\u00bb existaient.<\/p>\n

Mais Luc, en vieux loup de mer, sait que d\u00e9tr\u00f4ner le PowerPoint au profit de la gommette n\u2019est pas vraiment la question. Il ne s\u2019agit que d\u2019outils techniques apr\u00e8s tout.<\/p>\n

Au fond, l\u2019important c\u2019est de cibler les 2 ou 3 grandes questions strat\u00e9giques d\u2019am\u00e9nagement du territoire qui sous-tendent l\u2019exercice de planification, et d\u2019organiser le d\u00e9bat en cons\u00e9quence. Cela requiert du sur-mesure qui ne passe pas forc\u00e9ment par l\u2019habituelle pr\u00e9sentation aux \u00e9lus de sc\u00e9narios prospectifs, de pr\u00e9f\u00e9rence \u00ab\u202fcontrast\u00e9s\u202f\u00bb. Le contraste r\u00e9sidant souvent dans un quantitatif d\u2019habitants ou d\u2019emplois \u00e0 accueillir, d\u2019hectares \u00e0 consommer… Luc s\u2019autorise d\u00e9sormais \u00e0 r\u00eaver d\u2019une d\u00e9marche qui renouvelle le regard des \u00e9lus sur leur territoire au moyen d\u2019approches paysag\u00e8res, sociologiques\u2026 cibl\u00e9es, \u00e0 combiner entre elles. Et si la r\u00e9conciliation des \u00e9lus avec la planification passait davantage par le r\u00e9cit de territoire que par le chiffre exact ?<\/p>\n

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\u00ab Prenons 5 minutes pour noter nos priorit\u00e9s\u2026 sur un format 5×5 cm ! \u00bb.<\/p><\/div>\n

Et puis, apr\u00e8s plus de 10 ans au service de la planification, Luc a pris la mesure de la puissance potentielle d\u2019un document de planification\u202f: bien s\u00fbr, il s\u2019agit d\u2019avoir un r\u00e8glement et des OAP op\u00e9rants pour un PLU ; bien s\u00fbr, il est important que le SCoT encadre ni trop, ni trop peu, l\u2019ensemble des PLU sous sa houlette. Mais faire un document d\u2019urbanisme, c\u2019est aussi l\u2019opportunit\u00e9 de cr\u00e9er une sc\u00e8ne de dialogue pour les acteurs du territoire, dans un p\u00e9rim\u00e8tre in\u00e9dit, permettant de cr\u00e9er des liens, des consensus\u2026 un r\u00e9seau d\u2019acteurs \u00e0 m\u00eame de porter le projet de territoire au-del\u00e0 de la stricte application des outils que sont un PLU ou un SCoT. Alors oui, fabriquer cet implicite est essentiel et m\u00e9rite qu\u2019on y investisse du temps\u2026 et des post-it !<\/a><\/p>\n

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Luc ne se d\u00e9place plus jamais sans sa bo\u00eete \u00e0 outils !<\/p><\/div>\n

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Petit lexique \u00e0 l\u2019usage des non-initi\u00e9s<\/h5>\n

Ndlr : par souci de vulgarisation, les impr\u00e9cisions juridiques ci-dessous sont totalement assum\u00e9es.<\/em><\/p>\n

Document d\u2019urbanisme : <\/strong><\/p>\n

Terme consacr\u00e9 pour d\u00e9signer un SCoT (sch\u00e9ma de coh\u00e9rence territoriale qui se con\u00e7oit \u00e0 l\u2019\u00e9chelle d\u2019un large bassin de vie) ou un PLU (plan local d\u2019urbanisme qui s\u2019\u00e9labore \u00e0 l\u2019\u00e9chelle d\u2019une commune, ou, de plus en plus, \u00e0 l\u2019\u00e9chelle intercommunale). Les cartes communales (PLU simplifi\u00e9s pour les communes tr\u00e8s rurales) font aussi partie du lot. Sans document d\u2019urbanisme, les territoires n\u2019ont que tr\u00e8s peu de possibilit\u00e9s de se d\u00e9velopper.<\/p>\n

Pi\u00e8ces obligatoires : <\/strong><\/p>\n

D\u00e9signent les diff\u00e9rents documents qui doivent composer un dossier de PLU ou de SCoT : le rapport de pr\u00e9sentation (comprenant le diagnostic, la justification des choix, etc.), le PADD (Projet d\u2019Am\u00e9nagement et de D\u00e9veloppement Durable : c\u2019est l\u00e0 qu\u2019on peut lire le projet politique), le r\u00e8glement et les OAP (Orientations d\u2019Am\u00e9nagement et de Programmation) pour un PLU (qui g\u00e8rent le \u00ab\u202fdroit du sol\u202f\u00bb), le Document d\u2019Orientations et d\u2019Objectifs pour un SCoT (qui \u00ab\u202fencadrent\u202f\u00bb les PLU).<\/p>\n

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Depuis le SCoT du Midi toulousain, le bureau de Luc ressemble \u00e0 une succursale de papeterie. Jetons, post-it, gommettes\u2026 ont colonis\u00e9 les \u00e9tag\u00e8res de leurs couleurs vives, dans l\u2019attente d\u2019un nouveau Territorial Pursuit. Au mur, des posters A0 affichent des fleurs et des arbres sch\u00e9matisant les ramifications strat\u00e9giques du PLUi d\u2019Albi, du SCoT de Gascogne\u2026 un visuel v\u00e9g\u00e9tal qui a bien fonctionn\u00e9, se f\u00e9licite Luc.<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":2929,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":[],"categories":[35],"tags":[12,36],"authors":[{"term_id":82,"user_id":0,"is_guest":1,"slug":"auat","display_name":"AUAT"}],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/revue-belveder.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/2919"}],"collection":[{"href":"https:\/\/revue-belveder.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/revue-belveder.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revue-belveder.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revue-belveder.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=2919"}],"version-history":[{"count":20,"href":"https:\/\/revue-belveder.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/2919\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":3179,"href":"https:\/\/revue-belveder.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/2919\/revisions\/3179"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revue-belveder.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media\/2929"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/revue-belveder.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=2919"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/revue-belveder.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=2919"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/revue-belveder.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=2919"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}