{"id":2950,"date":"2019-07-31T16:12:02","date_gmt":"2019-07-31T14:12:02","guid":{"rendered":"https:\/\/revue-belveder.org\/?p=2950"},"modified":"2019-09-02T18:04:24","modified_gmt":"2019-09-02T16:04:24","slug":"le-climat-enjeu-emergent-dans-lacte-de-planifier-la-ville","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/revue-belveder.org\/index.php\/le-climat-enjeu-emergent-dans-lacte-de-planifier-la-ville\/","title":{"rendered":"Le climat, enjeu \u00e9mergent dans l\u2019acte de planifier la ville"},"content":{"rendered":"

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Avec le Grenelle de l\u2019environnement, les politiques urbaines connaissent un \u00ab\u202fverdissement \u00bb acc\u00e9l\u00e9r\u00e9 : emprise accrue du r\u00e9f\u00e9rentiel du d\u00e9veloppement durable et \u00e9largissement des enjeux environnementaux pris en compte, notamment le climat. Dans le m\u00eame temps, la strat\u00e9gie climatique initi\u00e9e \u00e0 l\u2019\u00e9chelle nationale (Plan Climat national de 2004) s\u2019engage dans un processus de territorialisation de plus en plus \u00e9toff\u00e9 qui\u202fd\u00e9bouche, avec les lois TECV et NOTRe de 2015, sur la cons\u00e9cration du couple R\u00e9gion\/Intercommunalit\u00e9 dans la d\u00e9finition et l\u2019op\u00e9rationnalisation de l\u2019action climatique \u00e0 l\u2019\u00e9chelle locale. \u00c0 la crois\u00e9e de ces deux dynamiques, l\u2019att\u00e9nuation et l\u2019adaptation au changement climatique deviennent des objectifs explicites des documents de planification urbaine, au m\u00eame titre que la ma\u00eetrise de l\u2019\u00e9nergie, la lutte contre la r\u00e9gression des surfaces agricoles et naturelles ou la pr\u00e9servation de la biodiversit\u00e9.<\/p>\n

L\u2019\u00e9largissement des motifs de l\u2019urbanisme au climat et au changement climatique (article L101-2 du Code de l\u2019urbanisme<\/em>) est ainsi \u00e0 l\u2019origine d\u2019une inflexion de l\u2019acte de planifier la ville dont il convient d\u2019examiner l\u2019ampleur, les modalit\u00e9s et les implications au prisme des politiques publiques.<\/p>\n

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Un nouveau motif de planification\u2026 exemple de la m\u00e9tropole toulousaine<\/h3>\n

Si la nouvelle g\u00e9n\u00e9ration de SCoT et PLUi \u00ab post-Grenelle \u00bb appara\u00eet plus vertueuse que les pr\u00e9c\u00e9dentes d\u2019un point de vue environnemental, on ne constate n\u00e9anmoins pas de v\u00e9ritable lecture au prisme du climat.<\/p>\n

\u00c0 cet \u00e9gard, l\u2019exp\u00e9rimentation en cours autour d\u2019une meilleure prise en compte de l\u2019enjeu climat dans le PLUi-H de Toulouse M\u00e9tropole est innovante, m\u00eame si ce processus n\u2019en est qu\u2019\u00e0 ses d\u00e9buts. La collectivit\u00e9 s\u2019est engag\u00e9e sur le volet climat \u00e0 l\u2019occasion de son premier PCET \u00e9labor\u00e9 en 2012, et son implication, depuis 2010, dans des partenariats sud-europ\u00e9ens et des projets de recherche a permis de construire l\u2019int\u00e9r\u00eat et l\u2019acculturation des services. Plusieurs projets collaboratifs ancr\u00e9s sur le territoire toulousain ont \u00e9t\u00e9 conduits autour de questions aussi vari\u00e9es que l\u2019\u00eelot de chaleur urbain, le confort climatique ou la prospective du d\u00e9veloppement urbain au regard du changement climatique. Ainsi, le projet de recherche MApUCE (Mod\u00e9lisation Appliqu\u00e9e et droit de l\u2019Urbanisme : Climat urbain et \u00c9nergie) a mobilis\u00e9 chercheurs et praticiens (Direction de l\u2019Environnement et de la R\u00e9glementation urbaine de Toulouse M\u00e9tropole et aua\/T) pour travailler sur un exercice de planification r\u00e9el, le PLUi-H engag\u00e9 en 2015, afin de l\u2019enrichir d\u2019expertise et de donn\u00e9es relatives au climat et \u00e0 l\u2019\u00e9nergie.<\/p>\n

Approuv\u00e9 en avril 2019, le PLUi-H de Toulouse M\u00e9tropole s\u2019appuie ainsi sur un diagnostic territorial novateur au plan climatique ; c\u2019est \u00e0 ce niveau que l\u2019exercice a \u00e9t\u00e9 le plus abouti. Un profil climatique d\u00e9taill\u00e9 du territoire a \u00e9t\u00e9 r\u00e9alis\u00e9, int\u00e9grant les \u00e9volutions pass\u00e9es et des projections climatiques. L\u2019analyse morphologique et de l\u2019occupation du sol a d\u00e9bouch\u00e9 sur la r\u00e9alisation d\u2019une carte des Zones climatiques locales (LCZ), identifiant des zones au profil thermique contrast\u00e9. Cette carte a notamment servi \u00e0 identifier les emplacements les plus pertinents pour les stations m\u00e9t\u00e9orologiques du monitoring climatique men\u00e9 conjointement par la M\u00e9tropole et M\u00e9t\u00e9o-France. Une cartographie de l\u2019\u00eelot de chaleur urbain (ICU) en fonction des situations m\u00e9t\u00e9orologiques locales les plus significatives a \u00e9t\u00e9 r\u00e9alis\u00e9e afin de montrer l\u2019exposition diff\u00e9renci\u00e9e du territoire et d\u2019offrir des prises tangibles pour l\u2019am\u00e9lioration du confort thermique\u202f: freiner l\u2019\u00e9talement urbain pour limiter globalement l\u2019ICU, densifier en ma\u00eetrisant les formes urbaines, l\u2019imperm\u00e9abilisation du sol et les mat\u00e9riaux utilis\u00e9s pour mod\u00e9rer les ph\u00e9nom\u00e8nes de surchauffe locale. Le PADD int\u00e8gre parmi ses orientations strat\u00e9giques la conception bioclimatique, la r\u00e9duction des d\u00e9penses \u00e9nerg\u00e9tiques, la valorisation des \u00e9nergies gratuites, ainsi que la r\u00e9duction des ICU par la protection de la nature en ville. \u00c0 l\u2019\u00e9chelle infra, le principe d\u2019urbaniser en fonction des objectifs de confort d\u2019\u00e9t\u00e9 est affirm\u00e9 pour toutes les OAP sectorielles \u00e0 venir.<\/p>\n

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Exposition \u00e0 l\u2019\u00eelot de chaleur urbain et trame verte et bleue (projet MApUCE)<\/p><\/div>\n

Ce premier PLUi-H d\u00e9sormais achev\u00e9, la collaboration entre chercheurs et praticiens s\u2019oriente vers la conception de nouveaux outils et cartes, anticipant l\u2019actualisation future du document de planification, pour intensifier l\u2019int\u00e9gration et la territorialisation de l\u2019expertise climatique. L\u2019id\u00e9e est aussi de saisir l\u2019opportunit\u00e9 des r\u00e9visions \u00e0 venir pour approfondir l\u2019exercice \u00e0 l\u2019\u00e9chelle des \u00e9tapes suivantes (PADD, r\u00e8glement, OAP, etc.).<\/p>\n

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L\u2019enjeu climatique se d\u00e9cline dans des politiques publiques d\u00e9di\u00e9es, mais aussi sectorielles\u2026<\/h3>\n

Au niveau local, le Plan climat-air-\u00e9nergie territorial (PCAET) introduit par la loi TECV et obligatoire pour toute agglom\u00e9ration de plus de 20\u202f000 habitants, constitue un nouvel outil d\u00e9di\u00e9 \u00e0 l\u2019enjeu climatique. Il a vocation \u00e0 d\u00e9finir et \u00e0 animer un v\u00e9ritable projet de d\u00e9veloppement durable, strat\u00e9gique et op\u00e9rationnel. \u00c0 l\u2019instar des d\u00e9marches d\u2019Agenda 21, il vise \u00e0 mobiliser tous les acteurs du territoire (entreprises, associations, citoyens\u2026) et engage la collectivit\u00e9 \u00e0 travailler, au-del\u00e0 de ses domaines de comp\u00e9tence, sur l\u2019ensemble des dimensions en lien direct ou indirect avec les enjeux climat-air-\u00e9nergie.<\/p>\n

L\u2019enjeu transversal du climat vient aussi bouleverser certaines politiques sectorielles. Le Plan de d\u00e9placements urbains (PDU) devient ainsi un v\u00e9ritable outil de lutte contre le changement climatique, en agissant principalement dans le registre \u00ab\u202fatt\u00e9nuation \u00bb \u2013 sans toujours l\u2019argumenter explicitement. Le PDU doit en effet d\u00e9sormais \u00e9valuer, en plus des \u00e9missions de dioxyde de carbone, les \u00e9missions d\u2019autres gaz \u00e0 effet de serre et de polluants g\u00e9n\u00e9r\u00e9es par les d\u00e9placements (loi TECV). Localement, le PDU dit \u00ab\u202fProjet Mobilit\u00e9s 2020-2025-2030\u202f\u00bb de la grande agglom\u00e9ration toulousaine (2018) a \u00e9t\u00e9 revisit\u00e9 au regard des enjeux climatiques, r\u00e9pondant en partie aux critiques \u00e9mises quant \u00e0 son ambition, en \u00e9toffant son argumentaire environnemental d\u2019\u00e9l\u00e9ments prospectifs cibl\u00e9s \u00ab climat \u00bb.<\/p>\n

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Sch\u00e9ma de l\u2019articulation entre les diff\u00e9rents documents de planification ayant un impact sur les enjeux \u00e9nergie-climat<\/p><\/div>\n

De fa\u00e7on similaire, les politiques locales en faveur de la nature en ville rencontrent la probl\u00e9matique climatique. En promouvant les b\u00e9n\u00e9fices pour les habitants et usagers de la ville, elles s\u2019attachent notamment \u00e0 l\u2019am\u00e9lioration du confort thermique port\u00e9e par la v\u00e9g\u00e9tation. Cet argument \u00ab climatique \u00bb, de plus en plus pr\u00e9sent, converge avec les enjeux de prise en compte de la biodiversit\u00e9, \u00e0 l\u2019image du projet de Grand Parc Garonne, port\u00e9 par Toulouse M\u00e9tropole, qui s\u2019appuie sur la multifonctionnalit\u00e9 de la nature pour reconqu\u00e9rir et valoriser le fleuve.<\/p>\n

La donne est diff\u00e9rente en mati\u00e8re d\u2019habitat. Concr\u00e8tement, les Programmes locaux de l\u2019habitat (PLH) n\u2019abordent pas le sujet \u00ab climat \u00bb, en tant que tel, qu\u2019il soit g\u00e9n\u00e9ral ou plus sp\u00e9cifique \u00e0 une situation urbaine (\u00eelot de chaleur urbain), et l\u2019enjeu \u00e9nerg\u00e9tique y est trait\u00e9 \u00e0 travers la r\u00e9novation \u00e9nerg\u00e9tique de l\u2019habitat, sur un argumentaire prioritairement social et \u00e9conomique. Si l\u2019\u00e9valuation environnementale des documents de planification en urbanisme constitue un processus cl\u00e9 pour l\u2019int\u00e9gration des probl\u00e9matiques climatiques et \u00e9nerg\u00e9tiques, l\u2019enjeu est aujourd\u2019hui de porter ces derni\u00e8res comme des \u00e9l\u00e9ments v\u00e9ritablement dimensionnants dans le projet de territoire. Cela suppose une convergence d\u2019enjeux, d\u2019int\u00e9r\u00eats et de moyens entre les diff\u00e9rents exercices de planification concern\u00e9s, ce qui interroge la gouvernance locale \u00e0 mettre en place : doit-elle \u00eatre d\u00e9di\u00e9e \u00e0 la question climatique, ou bien transversale et irriguer l\u2019ensemble des politiques publiques territoriales\u202f? Des comp\u00e9tences \u00e0 la fois expertes et interdisciplinaires semblent incontournables, qui peuvent voir \u00e9merger de nouvelles configurations d\u2019acteurs dans l\u2019art d\u2019accompagner le territoire dans sa transition \u00e9cologique.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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