{"id":3028,"date":"2019-07-31T16:07:59","date_gmt":"2019-07-31T14:07:59","guid":{"rendered":"https:\/\/revue-belveder.org\/?p=3028"},"modified":"2019-09-02T18:04:54","modified_gmt":"2019-09-02T16:04:54","slug":"comment-continuer-a-planifier-lamenagement-a-lere-de-la-contestation-citoyenne","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/revue-belveder.org\/index.php\/comment-continuer-a-planifier-lamenagement-a-lere-de-la-contestation-citoyenne\/","title":{"rendered":"Comment continuer \u00e0 planifier l\u2019am\u00e9nagement \u00e0 l\u2019\u00e8re de la contestation citoyenne ?"},"content":{"rendered":"

Les enjeux environnementaux dans la balance<\/h3>\n

Le risque de voir un projet d\u2019am\u00e9nagement contest\u00e9 par une partie de la population a consid\u00e9rablement augment\u00e9 ces derni\u00e8res ann\u00e9es. Cependant, l\u2019intensit\u00e9 des mobilisations \u00ab contre \u00bb et leur efficacit\u00e9 varient fortement en fonction de diff\u00e9rents facteurs : la nature du projet lui-m\u00eame, mais aussi les caract\u00e9ristiques socio-\u00e9conomiques du territoire concern\u00e9, son histoire, l\u2019existence d\u2019une culture locale de la contestation, les comp\u00e9tences strat\u00e9giques, juridiques et communicationnelles des parties prenantes (opposants et partisans du projet), etc. Tous les projets d\u2019am\u00e9nagement ne font donc pas l\u2019objet d\u2019une contestation, mais tous sont susceptibles de l\u2019\u00eatre. Et lorsque le conflit se concr\u00e9tise, son impact est souvent majeur : des retards de plusieurs ann\u00e9es, des modifications importantes (r\u00e9duction, nouveau trac\u00e9, nouvelles solutions techniques plus co\u00fbteuses), allant, dans certains cas, jusqu\u2019\u00e0 l\u2019abandon pur et simple du projet ou sa suspension sine die<\/em>. Sur l\u2019autre plateau de la balance : une prise en compte certainement bien meilleure des impacts paysagers et environnementaux (niveau de nuisances g\u00e9n\u00e9r\u00e9es, protection des espaces naturels et de la biodiversit\u00e9, r\u00e9duction des effets sur le climat).<\/p>\n

La fa\u00e7on dont on produit de l\u2019am\u00e9nagement en France en a \u00e9t\u00e9 profond\u00e9ment modifi\u00e9e : la concertation avec les populations et les acteurs (\u00e9lus, associations, entreprises) est devenue une composante incontournable des politiques d\u2019am\u00e9nagement. Cette pratique de la concertation s\u2019est diffus\u00e9e \u00e0 l\u2019ensemble des processus d\u2019am\u00e9nagement, des grands projets (d\u00e9bats publics de la Commission nationale du d\u00e9bat public) vers des projets de toute taille, et de l\u2019amont (l\u2019\u00e9laboration des projets) vers l\u2019aval (le suivi des chantiers et, de plus en plus souvent, le fonctionnement de l\u2019infrastructure une fois celle-ci mise en service). Il ne fait aucun doute que ces nouvelles conditions sont appel\u00e9es \u00e0 durer, car elles s\u2019expliquent par des tendances lourdes qui n\u2019ont aucune raison de s\u2019inverser, au contraire : la sensibilit\u00e9 aux enjeux environnementaux, la mont\u00e9e en niveau de formation de la population, la mont\u00e9e en nombre des classes moyennes, le niveau d\u2019\u00e9quipement du territoire d\u00e9j\u00e0 atteint, la remise en cause des \u00e9lites politiques et techniques.<\/p>\n

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Mobilisation \u00ab contre \u00bb : \u00ab la zone \u00e0 d\u00e9fendre (ZAD) est partout \u00bb<\/p><\/div>\n

Planifier l\u2019incertain, m\u00e9nager le territoire<\/h5>\n

Quels effets cette nouvelle donne a-t-elle sur cette d\u00e9marche particuli\u00e8re, au sein du processus d\u2019am\u00e9nagement qu\u2019est la planification ?<\/p>\n

D\u2019abord, le risque de conflit introduit de l\u2019incertitude. Les projets annonc\u00e9s ont des chances s\u00e9rieuses de ne pas \u00eatre finalement r\u00e9alis\u00e9s ou, en tout cas, pas comme cela avait \u00e9t\u00e9 pr\u00e9vu, pour peu qu\u2019un conflit surgisse et que les opposants parviennent \u00e0 cr\u00e9er un rapport de forces suffisant. Plus fondamentalement, le fait que la soci\u00e9t\u00e9 ait une lecture qui \u00e9volue dans le temps de ses propres priorit\u00e9s rend tr\u00e8s difficile la planification sur le long terme, en particulier la r\u00e9alisation d\u2019infrastructures \u00e0 vie longue. Comment d\u00e9cider la construction d\u2019un a\u00e9roport qui est appel\u00e9 \u00e0 fonctionner plus de 70 ans, voire un si\u00e8cle, sans visibilit\u00e9 sur les conditions socio-\u00e9conomiques du transport a\u00e9rien (le prix du k\u00e9ros\u00e8ne, la croissance du trafic) et sur les objectifs que la soci\u00e9t\u00e9 se donnera \u00e0 cet horizon (la lutte contre le changement climatique ne sera-t-elle pas, alors, devenue la priorit\u00e9 num\u00e9ro 1, \u00e9crasant toutes les autres\u202f?) ? La d\u00e9marche de la planification a \u00e9t\u00e9 pens\u00e9e dans un monde \u00e0 la fois dynamique (des courbes de croissance infinies) et stable (ces courbes allaient dans une direction clairement identifi\u00e9e et jug\u00e9e, \u00e0 tort, certaine). Il s\u2019agit maintenant de planifier l\u2019am\u00e9nagement en int\u00e9grant l\u2019incertain, ce qui rel\u00e8ve \u00e0 premi\u00e8re vue de l\u2019oxymore, mais en fait n\u2019est pas totalement impossible, simplement compliqu\u00e9 et exigeant. Il faut d\u2019abord penser, bien s\u00fbr, des politiques d\u2019am\u00e9nagement qui minimisent le risque de conflit, en r\u00e9duisant au minimum les impacts environnementaux des projets. Mais peut-\u00eatre aussi imaginer des am\u00e9nagements qui soient \u00e9volutifs, et m\u00eame r\u00e9versibles, pour tenir compte des changements de priorit\u00e9 \u00e0 venir de la soci\u00e9t\u00e9. Dans certains cas, s\u2019abstenir d\u2019am\u00e9nager pour ne pas pr\u00e9empter l\u2019avenir.<\/p>\n

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\"\"<\/a>

Expression de la contestation citoyenne<\/p><\/div>\n

Plus fondamentalement, c\u2019est la l\u00e9gitimit\u00e9 des politiques d\u2019am\u00e9nagement, des notions de projet et de progr\u00e8s, qui est remise en cause. La th\u00e9matique des \u00ab grands projets inutiles et impos\u00e9s \u00bb conna\u00eet un succ\u00e8s grandissant, bien au-del\u00e0 du cercle des militants altermondialistes et \u00e9cologistes. L\u2019id\u00e9e qu\u2019il faut am\u00e9nager le territoire est de plus en plus contest\u00e9e et concurrenc\u00e9e par une autre repr\u00e9sentation : l\u2019id\u00e9e qu\u2019il s\u2019agit maintenant de le \u00ab m\u00e9nager \u00bb. Ce glissement id\u00e9ologique majeur ne signifie pas n\u00e9cessairement la fin des politiques d\u2019am\u00e9nagement. Mais il implique des changements majeurs d\u2019objectifs, de m\u00e9thodes (de planification), de techniques (d\u2019am\u00e9nagement) : inventer une planification qui prot\u00e8ge, optimise les services rendus tout en minimisant les impacts n\u00e9gatifs, restaure les conditions environnementales, r\u00e9pare le territoire et le climat.<\/p>\n

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R\u00e9f\u00e9rences bibliographiques :<\/strong><\/p>\n

Subra Philippe, G\u00e9opolitique locale. Territoires, acteurs, conflits, Paris, Armand Colin, 2016.<\/p>\n

Subra Philippe, Zones \u00e0 d\u00e9fendre. De Sivens \u00e0 Notre-Dame-des-Landes, Editions de l\u2019Aube, 2016.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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