Chaque ann\u00e9e, 50 \u00e9tudiants soutiennent un m\u00e9moire \u00e0 l\u2019issue de leur stage, dont une partie porte sur des d\u00e9marches de planification. L\u2019analyse d\u2019une cinquantaine d\u2019entre eux, r\u00e9dig\u00e9s entre 2008 et 2018, permet de refl\u00e9ter de grandes logiques r\u00e9centes et certaines inflexions quant aux pratiques et enjeux de cette action cl\u00e9 de l\u2019am\u00e9nagement. La production de m\u00e9moires est \u00e0 contextualiser, tant en mati\u00e8re de structures d\u2019accueil (cf.\u202fFig.1) que par les attendus fix\u00e9s par l\u2019\u00e9quipe p\u00e9dagogique : le m\u00e9moire doit mettre en perspective une situation territorialis\u00e9e en l\u2019articulant aux r\u00e9flexions scientifiques, politiques et professionnelles sur la question de la planification territoriale. La figure 2 illustre la diversit\u00e9 des outils de planification sur lesquels porte la r\u00e9flexion de chaque m\u00e9moire.<\/p>\n
![\"\"](\"https:\/\/revue-belveder.org\/wp-content\/uploads\/2019\/07\/apter-fig.1.png\")
<\/a>Fig. 1 Structures de stage (base de la production des m\u00e9moires)<\/p><\/div>\n
<\/a>Fig. 2 Outils analys\u00e9s dans les m\u00e9moires<\/p><\/div>\n
Des m\u00e9moires sur les diverses dimensions de la planification<\/h5>\n
Les m\u00e9moires affichent plusieurs approches de la planification, avec en premier lieu une grande place donn\u00e9e \u00e0 la d\u00e9marche de diagnostic et \u00e0 la production de connaissances territoriales, essentielles \u00e0 l\u2019\u00e9laboration des Plans d\u2019Am\u00e9nagement et de D\u00e9veloppement Durable (PADD). Dans ces diagnostics, les entr\u00e9es privil\u00e9gi\u00e9es sont celles des dynamiques d\u00e9mographiques, des rythmes et inscriptions spatiales de l\u2019urbanisation, de l\u2019approche environnementale. Cette dimension, souvent abord\u00e9e comme \u00e9l\u00e9ment transversal du diagnostic territorial, peut parfois faire l\u2019objet d\u2019une analyse th\u00e9matique plus pouss\u00e9e, surtout dans la p\u00e9riode post Grenelle\u202f<\/span>1<\/sup><\/a><\/span>. Ce choix t\u00e9moigne alors de l\u2019engagement du bureau d\u2019\u00e9tudes et\/ou de la collectivit\u00e9, qui cherche \u00e0 d\u00e9passer le cadre r\u00e8glementaire, pour porter une r\u00e9elle ambition environnementale dans son territoire. Selon les bureaux d\u2019\u00e9tudes, l\u2019analyse territoriale est plus ou moins dynamique et int\u00e8gre variablement l\u2019analyse du fonctionnement et de l\u2019organisation territoriale \u00e0 diverses \u00e9chelles\u202f<\/span>2<\/sup><\/a><\/span>.<\/p>\n Une autre approche privil\u00e9gi\u00e9e est celle de l\u2019analyse des syst\u00e8mes d\u2019acteurs, qu\u2019il s\u2019agisse des interactions et des jeux de pouvoir \u00e0 travers les inter-SCoT ou dans la compatibilit\u00e9 PLU-SCoT, ou des liens interpersonnels \u00e0 ne pas minimiser\u202f<\/span>3<\/sup><\/a><\/span>.<\/p>\n Enfin, se pose souvent la question de la densification comme fil directeur des outils, mais aussi comme processus \u00e0 interroger (sur son acceptabilit\u00e9 notamment), \u00e0 n\u00e9gocier, et \u00e0 \u00e9valuer.<\/p>\n Quelques th\u00e8mes comme ceux de l\u2019\u00e9valuation\u202f<\/span>4<\/sup><\/a><\/span> ou de la concertation\u202f<\/span>5<\/sup><\/a><\/span> n\u2019apparaissent que rarement et plus tardivement. Ces m\u00e9moires soulignent l\u2019ambition de quelques territoires \u00e0 exp\u00e9rimenter de nouveaux outils, \u00e0 s\u2019ouvrir, via le benchmarking<\/em>, vers de nouvelles pratiques et ambitions.<\/p>\n Les diff\u00e9rences rep\u00e9r\u00e9es au cours de la d\u00e9cennie \u00e9tudi\u00e9e sont tr\u00e8s clairement li\u00e9es \u00e0 l\u2019actualit\u00e9 l\u00e9gislative. Ainsi la plupart des m\u00e9moires traduisent le croisement d\u2019\u00e9l\u00e9ments contextuels hors planification (organisation institutionnelle, dont la finalisation de la carte intercommunale) et d\u2019\u00e9l\u00e9ments r\u00e8glementaires relatifs \u00e0 l\u2019\u00e9volution et \u00e0 la complexification du cadre l\u00e9gislatif\u202f<\/span>6<\/sup><\/a><\/span> \u2013 notamment l\u2019adoption des lois SRU, ENE et ALUR.<\/p>\n S\u2019il est souvent difficile dans les m\u00e9moires sur les PLUi de trouver des probl\u00e9matiques originales, les dynamiques caract\u00e9risant les SCoT sont davantage r\u00e9v\u00e9latrices des enjeux d\u2019am\u00e9nagement et d\u2019urbanisme. Des m\u00e9moires sur la compatibilit\u00e9 et les liens SCoT\/PLU traduisent les difficult\u00e9s de l\u2019articulation entre projets locaux et visions territoriales, mais aussi donnent du sens \u00e0 l\u2019outil SCoT et l\u00e9gitiment son \u00e9chelle avec un aller-retour entre techniciens et \u00e9lus. Les exp\u00e9riences des SCoT ruraux apparaissent comme des d\u00e9marches p\u00e9dagogiques de formation d\u2019\u00e9lus et de techniciens, aux probl\u00e9matiques nouvelles de certains territoires : questionnement sur l\u2019organisation des territoires, sur la densification des bourgs et des petites villes, sur l\u2019attractivit\u00e9 de nouvelles populations, sur le maintien et le financement de services publics locaux. Au-del\u00e0 de la stricte dimension strat\u00e9gique des SCoT, de nombreux m\u00e9moires mettent en \u00e9vidence l\u2019importance du temps d\u2019apprentissage et de diffusion p\u00e9dagogique \u2013 et, en cela, \u00e9tablissent un facteur de discrimination : entre ceux qui le comprennent et l\u2019investissent, et ceux qui le subissent.<\/p>\n Les m\u00e9moires d\u00e9montrent fr\u00e9quemment que la d\u00e9marche de planification s\u2019apparente, bien au-del\u00e0 de la production de documents r\u00e8glementaires, \u00e0 un temps de production de connaissances, de r\u00e9flexion sur le sens du d\u00e9veloppement territorial, sur l\u2019\u00e9nonc\u00e9 des priorit\u00e9s urbaines, sociales et spatiales. Associ\u00e9es \u00e0 ce constat, plusieurs consid\u00e9rations sont \u00e0 \u00e9noncer :<\/p>\n Une d\u00e9marche chronophage pour les personnels politiques et techniques dans l\u2019appropriation de la proc\u00e9dure, la compr\u00e9hension des enjeux, la sensibilisation \u00e0 des probl\u00e9matiques territoriales (exemples des trajectoires de d\u00e9veloppement \u00e9conomique, de l\u2019int\u00e9gration dans des syst\u00e8mes urbains \u00e9largis etc.). Cela n\u00e9cessite des comp\u00e9tences d\u2019animation, de p\u00e9dagogie aupr\u00e8s des \u00e9lus, de la population, voire parfois des techniciens, que les bureaux d\u2019\u00e9tudes mettent souvent en avant sans qu\u2019ils puissent ma\u00eetriser l\u2019ensemble de la d\u00e9marche et ses effets\u202f<\/span>7<\/sup><\/a><\/span>.<\/p>\n L\u2019importance du portage politique pour faire des d\u00e9marches de planification un temps fort de l\u2019animation et de la gestion territoriale\u202f; toutefois, force est de constater que ce portage s\u2019av\u00e8re parfois d\u00e9faillant ou fragile, ou repose sur un \u00e9lu leader (unique).<\/p>\n Les difficult\u00e9s malgr\u00e9 tout \u00e0 s\u2019affranchir d\u2019une certaine standardisation technique, d\u2019autant plus forte qu\u2019aujourd\u2019hui les collectivit\u00e9s doivent compter avec des documents sectoriels (PDU, PLH, PPRI) et des documents \u00e9labor\u00e9s \u00e0 d\u2019autres \u00e9chelles (sch\u00e9mas r\u00e9gionaux de coh\u00e9rence \u00e9cologique, plans territoriaux pour le climat, SRADDET) \u2013 le tout dans une approche de plus en plus int\u00e9gr\u00e9e de l\u2019am\u00e9nagement.<\/p>\n Malgr\u00e9 les diagnostics, la production et l\u2019analyse de donn\u00e9es localis\u00e9es, appara\u00eet une certaine difficult\u00e9 \u00e0 \u00e9chapper \u00e0 des effets de mode (Bimby<\/em>, densification \u00e0 tout prix, revivification des centres-bourgs), ce qui conduit parfois \u00e0 nier des r\u00e9alit\u00e9s et des nuances territoriales. Cela questionne la capacit\u00e9 de r\u00e9activit\u00e9 au sein de l\u2019ing\u00e9nierie impliqu\u00e9e dans ces d\u00e9marches de planification. Pour autant, cela ne doit pas gommer l\u2019effort d\u2019implication et d\u2019innovation de certains BE\u202f<\/span>8<\/sup><\/a><\/span> qui peuvent, malgr\u00e9 tout, se heurter ensuite \u00e0 un certain immobilisme et aux difficult\u00e9s \u00e0 jouer le jeu de la part des collectivit\u00e9s.<\/p>\n Plus largement, sur le plan p\u00e9dagogique, cela interroge l\u2019\u00e9volution des comp\u00e9tences impliqu\u00e9es dans la planification, notamment la r\u00e9elle utilisation des temps participatifs pour l\u2019action, l\u2019exploitation et la repr\u00e9sentation des donn\u00e9es, ou encore l\u2019appropriation d\u2019enjeux qui d\u00e9passent la stricte approche spatiale et fonctionnelle : par exemple, les usages du num\u00e9rique, la diversit\u00e9 des relations sociales, les mutations \u00e9conomiques, etc.<\/p>\n Ces m\u00e9moires incitent, du c\u00f4t\u00e9 de l\u2019enseignement comme du c\u00f4t\u00e9 des acteurs institutionnels et professionnels, \u00e0 sortir du cadre d\u2019exploration impos\u00e9 par la loi et \u00e0 donner \u00e0 la dimension habit\u00e9e et vivante du territoire une place plus grande. En d\u00e9finitive, l\u2019ampleur du travail n\u00e9cessaire aux d\u00e9marches de planification, articulant l\u00e9gislations de plus en plus complexes et r\u00e9alit\u00e9s locales diff\u00e9renci\u00e9es, induit un co\u00fbt \u00e9lev\u00e9 pour ce travail au long cours, n\u00e9cessite un large panel de comp\u00e9tences (dans les bureaux d\u2019\u00e9tudes comme dans les collectivit\u00e9s) \u2013 r\u00e9v\u00e9lant une r\u00e9elle tension avec les budgets de plus en plus contraints des commanditaires.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Le master APTER \u2013 Am\u00e9nagement et projets de territoires \u2013 forme les \u00e9tudiants aux m\u00e9tiers de l\u2019am\u00e9nagement-urbanisme et du d\u00e9veloppement territorial.La d\u00e9marche de planification, un temps p\u00e9dagogique<\/h5>\n
\nChaque ann\u00e9e, 50 \u00e9tudiants soutiennent un m\u00e9moire \u00e0 l\u2019issue de leur stage, dont une partie porte sur des d\u00e9marches de planification. L\u2019analyse d\u2019une cinquantaine d\u2019entre eux, r\u00e9dig\u00e9s entre 2008 et 2018, permet de refl\u00e9ter de grandes logiques r\u00e9centes et certaines inflexions quant aux pratiques et enjeux de cette action cl\u00e9 de l\u2019am\u00e9nagement. <\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":3158,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":[],"categories":[35],"tags":[15],"authors":[{"term_id":82,"user_id":0,"is_guest":1,"slug":"auat","display_name":"AUAT"}],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/revue-belveder.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/3070"}],"collection":[{"href":"https:\/\/revue-belveder.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/revue-belveder.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revue-belveder.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revue-belveder.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=3070"}],"version-history":[{"count":6,"href":"https:\/\/revue-belveder.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/3070\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":3082,"href":"https:\/\/revue-belveder.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/3070\/revisions\/3082"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revue-belveder.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media\/3158"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/revue-belveder.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=3070"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/revue-belveder.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=3070"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/revue-belveder.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=3070"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}