{"id":355,"date":"2016-12-06T16:06:29","date_gmt":"2016-12-06T15:06:29","guid":{"rendered":"http:\/\/lib.aua-toulouse.org\/BelvedeRPlus\/?p=355"},"modified":"2018-02-16T10:25:24","modified_gmt":"2018-02-16T09:25:24","slug":"esprit-communautaire-es-tu-la","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/revue-belveder.org\/index.php\/esprit-communautaire-es-tu-la\/","title":{"rendered":"Esprit communautaire es-tu l\u00e0\u00a0?"},"content":{"rendered":"<p><a href=\"..\/..\/wp-content\/uploads\/PDF\/N0\/Esprit_Communautaire_BelvedeR_n0.pdf\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">T\u00e9l\u00e9chargez l&#8217;article au format PDF<\/a><\/p>\n<blockquote><p><em><strong>Jean-Paul LABORIE,<br \/>\n<\/strong>Professeur \u00e9m\u00e9rite, membre du LISST &#8211; CIEU Universit\u00e9 Toulouse\u00a0II &#8211; Jean Jaur\u00e8s<\/em><strong><br \/>\n<\/strong><\/p><\/blockquote>\n<p>Deux logiques pr\u00e9valent dans le fonctionnement de l\u2019intercommunalit\u00e9\u00a0: d\u2019une part elle ne s\u2019impose pas au d\u00e9triment des communes, d\u2019autre part, elle doit permettre de compenser la perte de la taxe professionnelle communale (TP) induite par l\u2019instauration de la taxe professionnelle unique (TPU). Cette perte implique d\u2019organiser \u00ab\u2009un juste retour\u2009\u00bb\u00a0<a href=\"#note_de_bas_de_page_01\">1<\/a> vers les communes des ressources de leurs TP d\u00e9sormais transf\u00e9r\u00e9es \u00e0 l\u2019EPCI\u00a0<a href=\"#note_de_bas_de_page_02\">2<\/a>. Ce dernier s\u2019effectue dans deux versements effectu\u00e9s par la communaut\u00e9 aux communes\u00a0:<\/p>\n<ul>\n<li>l\u2019attribution de compensation (AC), obligatoire, restitue le produit de la TP per\u00e7u par la commune \u00e0 la date du passage en TPU duquel sont d\u00e9duites les charges communales transf\u00e9r\u00e9es \u00e0 la communaut\u00e9\u2009;<\/li>\n<li>la dotation de solidarit\u00e9 communautaire (DSC), facultative, veut corriger la perte que subissent les communes priv\u00e9es, du fait du transfert de leur TP, du dynamisme de cette ressource. Il introduit, en outre, une reconnaissance des actions que les communes ont conduites en faveur du d\u00e9veloppement \u00e9conomique.<\/li>\n<\/ul>\n<p>\u00c0 l\u2019inverse de l\u2019AC, fix\u00e9e \u00e0 la date de cr\u00e9ation de l\u2019EPCI, la DSC est \u00e9volutive. Elle introduit des ouvertures vers une p\u00e9r\u00e9quation \u00e0 l\u2019\u00e9chelle intercommunale. C\u2019est le sujet qui nous int\u00e9resse ici.<\/p>\n<p>La r\u00e9partition de la DSC entre communes a vari\u00e9 dans le temps autour de deux crit\u00e8res prioritaires, l\u2019effectif de la population communale et le potentiel fiscal par habitant\u00a0<a href=\"#note_de_bas_de_page_03\">3<\/a>. Suivre ses adaptations successives dans l\u2019agglom\u00e9ration de Toulouse depuis les premiers pas de l\u2019intercommunalit\u00e9 (1992) jusqu\u2019\u00e0 la cr\u00e9ation de la Communaut\u00e9 Urbaine de Toulouse M\u00e9tropole (2009), est r\u00e9v\u00e9lateur de la singularit\u00e9 des mutations territoriales dans l\u2019espace m\u00e9tropolitain.<\/p>\n<p><a  href=\"..\/..\/wp-content\/uploads\/2017\/11\/esprit_communautaire_01-1.jpg\" data-rel=\"lightbox-gallery-0\" data-rl_title=\"\" data-rl_caption=\"\" title=\"\"><img loading=\"lazy\" class=\"wp-image-581 aligncenter\" src=\"..\/..\/wp-content\/uploads\/2017\/11\/esprit_communautaire_01-1.jpg\" alt=\"\" width=\"790\" height=\"148\" srcset=\"https:\/\/revue-belveder.org\/wp-content\/uploads\/2017\/11\/esprit_communautaire_01-1.jpg 1704w, https:\/\/revue-belveder.org\/wp-content\/uploads\/2017\/11\/esprit_communautaire_01-1-300x56.jpg 300w, https:\/\/revue-belveder.org\/wp-content\/uploads\/2017\/11\/esprit_communautaire_01-1-768x143.jpg 768w, https:\/\/revue-belveder.org\/wp-content\/uploads\/2017\/11\/esprit_communautaire_01-1-1024x191.jpg 1024w, https:\/\/revue-belveder.org\/wp-content\/uploads\/2017\/11\/esprit_communautaire_01-1-500x93.jpg 500w\" sizes=\"(max-width: 790px) 100vw, 790px\" \/><\/a><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h3>Une longue p\u00e9riode de restitution aux communes de leurs ressources<\/h3>\n<p>Toulouse et douze communes voisines ont constitu\u00e9 en 1992 le district du Grand Toulouse qui s\u2019agrandit \u00e0 quinze communes en 1993. Ce premier EPCI s\u2019est \u00e9largi en 2001 \u00e0 six communes puis s\u2019est transform\u00e9 la m\u00eame ann\u00e9e en Communaut\u00e9 d\u2019Agglom\u00e9ration que quatre nouvelles communes rejoindront en 2002. Ce Grand Toulouse, groupement de vingt-cinq communes, s\u2019est dot\u00e9 d\u2019un pacte financier qui pr\u00e9voyait au titre de la DSC le reversement aux communes de la totalit\u00e9 du produit fiscal suppl\u00e9mentaire par rapport au niveau de 2000. Par le jeu de m\u00e9canismes complexes, les 36,7 millions d\u2019euros de la DSC, dont le montant s\u2019est accru de 83\u00a0% de 2001 \u00e0 2003, garantissaient \u00e0 chaque commune un strict retour de la croissance de ses bases de TP. Ce dispositif peu conforme avec l\u2019esprit qui pr\u00e9valait \u00e0 la cr\u00e9ation des Communaut\u00e9s d\u2019Agglom\u00e9ration a restreint de fait les capacit\u00e9s d\u2019intervention du Grand Toulouse.<\/p>\n<h3>Un esprit communautaire plus affirm\u00e9 \u00e0 partir de 2004<\/h3>\n<p>Les nouvelles r\u00e8gles en vigueur de 2004 \u00e0 2007, soit avant le passage en Communaut\u00e9 Urbaine, ont modifi\u00e9 en profondeur la DSC dont le montant pour 2004 a \u00e9t\u00e9 fix\u00e9 \u00e0 7,4\u00a0M\u20ac. Les deux tiers de son enveloppe ont \u00e9t\u00e9 r\u00e9partis selon des crit\u00e8res introduisant une forte p\u00e9r\u00e9quation bas\u00e9e sur l\u2019indice de richesse de chaque commune et la prise en compte de leur d\u00e9veloppement (croissance des bases de TP, augmentation du nombre de logements).<\/p>\n<p>En 2009, la Communaut\u00e9 d\u2019Agglom\u00e9ration devient Communaut\u00e9 Urbaine et int\u00e8gre douze communes suppl\u00e9mentaires en 2011 (au total 37 communes). Elle prend en 2012 le nom de Toulouse M\u00e9tropole en devan\u00e7ant ainsi sa transformation en m\u00e9tropole en 2015 en application de la loi MAPTAM (2014). \u00c0 ces modifications des p\u00e9rim\u00e8tres et aux \u00e9volutions des comp\u00e9tences s\u2019adjoignent de profonds changements dans les fonctionnements. L\u2019int\u00e9r\u00eat m\u00e9tropolitain d\u00e9termine d\u00e9sormais le choix des transferts des communes \u00e0 la m\u00e9tropole\u00a0: \u00e9quipements, comp\u00e9tences et personnels. L\u2019AC, 317\u00a0M\u20ac en 2016, neutralise l\u2019impact de ces mouvements. Au m\u00eame moment, la DSC, dont le montant est fix\u00e9 tous les ans par la m\u00e9tropole, s\u2019\u00e9l\u00e8ve \u00e0 15\u00a0M\u20ac. Ce reversement aux communes repr\u00e9sente 42\u00a0% des d\u00e9penses de fonctionnement de la m\u00e9tropole.<\/p>\n<p>La p\u00e9r\u00e9quation introduit dans Toulouse M\u00e9tropole un m\u00e9canisme de redistribution des richesses dont les effets progressifs sont nets. Pour 100\u00a0\u20ac d\u2019imp\u00f4ts lev\u00e9s en 2016 par la m\u00e9tropole, 27\u00a0\u20ac sont revers\u00e9s aux communes membres. Cette p\u00e9r\u00e9quation ne corrigera pas de sit\u00f4t les grands \u00e9carts de ressources entre les communes. L\u2019intensit\u00e9 des r\u00e9cents transferts d\u2019\u00e9quipements et de comp\u00e9tences t\u00e9moigne de la mont\u00e9e de \u00ab\u2009l\u2019esprit communautaire\u2009\u00bb. Les garanties de ressources accord\u00e9es aux communes donnent \u00e0 penser que l\u2019approfondissement de l\u2019esprit communautaire se fera \u00e0 pas mesur\u00e9s.<\/p>\n<p>Le parcours tr\u00e8s sp\u00e9cifique de l\u2019agglom\u00e9ration de Toulouse vers l\u2019intercommunalit\u00e9 traduit les multiples diff\u00e9rences sociospatiales de l\u2019espace toulousain\u00a0:<\/p>\n<ul>\n<li>mise en place des EPCI tr\u00e8s tardive alors que d\u2019autres agglom\u00e9rations de m\u00eame taille sont Communaut\u00e9s Urbaines depuis 1966\u2009;<\/li>\n<li>tr\u00e8s faible correspondance entre le p\u00e9rim\u00e8tre de l\u2019aire urbaine et l\u2019EPCI Toulouse M\u00e9tropole\u00a0: cet EPCI concentre 57\u00a0% de sa population sur 9\u00a0% de sa superficie\u00a0<a href=\"#note_de_bas_de_page_04\">4<\/a>\u2009;<\/li>\n<li>deux autres Communaut\u00e9s d\u2019Agglom\u00e9ration se situent dans le p\u00e9rim\u00e8tre de l\u2019aire urbaine.<\/li>\n<\/ul>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<div class=\"notesBasDePage\">\n\t<strong id=\"note_de_bas_de_page_01\">1<\/strong>. GILBERT G. et GUENGUANT A., \u00ab\u2009\u00c9valuation de la performance p\u00e9r\u00e9quatrice des concours de l\u2019\u00c9tat aux communes\u2009\u00bb, \u00c9conomie et Statistiques, n\u00b0\u00a0373, 2004.<br \/>\n\t<strong id=\"note_de_bas_de_page_02\">2<\/strong>. EPCI\u00a0: \u00c9tablissement Public de Coop\u00e9ration Intercommunale.<br \/>\n\t<strong id=\"note_de_bas_de_page_03\">3<\/strong>. Potentiel fiscal par habitant\u00a0: indicateur de la richesse fiscale de la commune \u00e9gal \u00e0 la somme que produiraient les quatre taxes directes de cette collectivit\u00e9 si l\u2019on appliquait aux bases communales de ces quatre taxes le taux moyen national d\u2019imposition \u00e0 chacune de ces taxes.<br \/>\n\t<strong id=\"note_de_bas_de_page_04\">4<\/strong>. Obser\u2019agglo\u00a0: Adcf et FNAU\u00a02016.\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Deux logiques pr\u00e9valent dans le fonctionnement de l\u2019intercommunalit\u00e9\u00a0: d\u2019une part elle ne s\u2019impose pas au d\u00e9triment des communes, d\u2019autre part, elle doit permettre de compenser la perte de la taxe professionnelle communale (TP) induite par l\u2019instauration de la taxe professionnelle unique (TPU). 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