{"id":4949,"date":"2024-04-08T08:04:32","date_gmt":"2024-04-08T06:04:32","guid":{"rendered":"https:\/\/revue-belveder.org\/?p=4949"},"modified":"2024-04-08T09:41:44","modified_gmt":"2024-04-08T07:41:44","slug":"regards-croises-dagences-durbanisme-levolution-metiers-planificateurs-a-laune-de-decarbonation","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/revue-belveder.org\/index.php\/regards-croises-dagences-durbanisme-levolution-metiers-planificateurs-a-laune-de-decarbonation\/","title":{"rendered":"Regards crois\u00e9s d\u2019agences d\u2019urbanisme sur l\u2019\u00e9volution des m\u00e9tiers des planificateurs \u00e0 l\u2019aune de la d\u00e9carbonation"},"content":{"rendered":"

Que signifie pour vous la \u00ab\u00a0planification bas carbone\u00a0\u00bb\u00a0? Quels sont les objectifs de d\u00e9carbonation port\u00e9s par les PLU et SCoT que vous accompagnez\u00a0?<\/strong><\/p>\n

Laure Pierson – AURG :<\/span><\/strong>\u00a0La notion de carbone est tr\u00e8s r\u00e9cente en planification r\u00e9glementaire, fortement impuls\u00e9e par la nouvelle r\u00e8glementation environnementale (RE2020<\/span>1<\/sup><\/a><\/span><\/span>). Je tiens \u00e0 souligner que ce sont g\u00e9n\u00e9ralement les PCAET<\/span>2<\/sup><\/a><\/span><\/span>\u00a0qui fixent des objectifs directs de d\u00e9carbonation et identifient le panel d\u2019actions pour y parvenir. Ce faisant, ils ont permis de pr\u00e9parer le terrain pour les PLU. Depuis 2019 et l\u2019adoption du PLUi de la M\u00e9tropole de Grenoble, il y a une mont\u00e9e progressive de l\u2019int\u00e9gration de la d\u00e9carbonation, impuls\u00e9e par la commande des \u00e9lus m\u00e9tropolitains. Nous sommes en train de travailler une 3e<\/span>\u00a0modification du PLUi centr\u00e9e sur des objectifs bioclimatiques.<\/p>\n

Pascal Gasc – AUDAP :<\/span><\/strong>\u00a0\u00c0 l\u2019agence de Pau-Bayonne, nous accompagnons la r\u00e9alisation des SCoT pour le compte de nos partenaires et nous participons \u00e0 des chantiers alimentant des PLU(i), des PCAET, des PLH<\/span>3<\/sup><\/a><\/span><\/span>\u2026 Localement, nos territoires \u00e9tant moins urbains que ceux de mes camarades parisiens et grenoblois, il faut reconna\u00eetre que ce sont pour l\u2019instant les \u00e9lus des territoires les plus urbains qui s\u2019int\u00e9ressent \u00e0 ces probl\u00e9matiques dans une volont\u00e9 d\u2019am\u00e9lioration du cadre de vie des citoyens : r\u00e9duction des co\u00fbts r\u00e9sidentiels et de mobilit\u00e9, proximit\u00e9 des espaces de respiration, r\u00e9ponse aux \u00eelots de chaleur urbains, etc. De nouvelles traductions \u00e9mergent toutefois et sont encourageantes, \u00e0 l\u2019image de la r\u00e9cente prescription d\u2019\u00e9laboration des PLUi infracommunautaires littoraux de la communaut\u00e9 d\u2019agglom\u00e9ration du Pays basque dont l\u2019un des objectifs piliers vise \u00ab la mise en \u0153uvre d\u2019une trajectoire bas carbone \u00bb. Aussi, le SCoT Pays basque et Seignanx en cours d\u2019\u00e9laboration a d\u00e9battu derni\u00e8rement d\u2019un PAS<\/span>4<\/sup><\/a><\/span><\/span>\u00a0b\u00e2ti autour de deux fondamentaux : la sobri\u00e9t\u00e9 et la r\u00e9silience.<\/p>\n

Paul Baroin – APUR :<\/span><\/strong> \u00c0 Paris, la commande politique est claire et ambitieuse en mati\u00e8re de d\u00e9carbonation. L\u2019enjeu est trait\u00e9 via des politiques d\u2019att\u00e9nuation des \u00e9missions de gaz \u00e0 effet de serre, notamment en agissant sur la mobilit\u00e9 (\u00e0 l\u2019image des actions m\u00e9diatis\u00e9es comme les voies sur berge, les rues aux \u00e9coles, le plan v\u00e9lo\u2026 mais aussi par des actions plus diffuses), la performance \u00e9nerg\u00e9tique des b\u00e2timents ou la production \u00e9nerg\u00e9tique. En plus d\u2019agir sur l\u2019att\u00e9nuation, les \u00e9lus font de l\u2019adaptation une priorit\u00e9 sociale : comment rend-on la ville vivable pour les habitants les plus vuln\u00e9rables ? Car la crise climatique ne va pas \u00eatre qu\u2019une crise de confort. Cela se d\u00e9cline dans les travaux de l\u2019APUR depuis plusieurs ann\u00e9es : bilan de consommation\/production \u00e9nerg\u00e9tique des op\u00e9rations immobili\u00e8res r\u00e9centes, exploration fonci\u00e8re sur l\u2019implantation des fonctions de production d\u2019\u00e9nergies renouvelables et r\u00e9seaux de chaleur, r\u00e9alisation d\u2019un cadastre solaire pour identifier les potentiels photovolta\u00efques, identification des parcours et \u00eelots de fra\u00eecheur dans Paris\u2026 Ces expertises ont aliment\u00e9 l\u2019\u00e9laboration du PLU bioclimatique de Paris arr\u00eat\u00e9 en juin 2023.<\/p>\n

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On a donc des documents qui se revendiquent plut\u00f4t bioclimatiques que bas carbone car ils traitent l\u2019att\u00e9nuation mais aussi l\u2019adaptation. Quels leviers des SCoT et PLU vous semblent aujourd\u2019hui les plus int\u00e9ressants en mati\u00e8re de contribution concr\u00e8te aux trajectoires bas carbone ?<\/strong><\/p>\n

Laure Pierson – AURG<\/strong> :<\/span> \u00c0 l\u2019\u00e9chelle des PLU, j\u2019identifie trois leviers principaux de d\u00e9carbonation. Le premier levier est la consommation d\u2019espace. En \u00e9vitant d\u2019artificialiser les sols, on permet le maintien des fonctions de s\u00e9questration du carbone. La trajectoire z\u00e9ro artificialisation nette participe \u00e0 la mise en \u0153uvre des trajectoires de d\u00e9carbonation ! Le deuxi\u00e8me levier est la d\u00e9finition de formes urbaines contribuant \u00e0 la performance \u00e9nerg\u00e9tique et \u00e0 la sobri\u00e9t\u00e9 des b\u00e2timents. Nous avons \u00e9t\u00e9 challeng\u00e9s par la Ville de Grenoble pour inciter \u00e0 l\u2019utilisation de mat\u00e9riaux biosourc\u00e9s. La prochaine modification du PLUi de la m\u00e9tropole propose ainsi d\u2019anticiper les prochains seuils de l\u2019IC construction<\/span>5<\/sup><\/a><\/span><\/span> de la RE2020 et donc d\u2019imposer indirectement le recours aux mat\u00e9riaux biosourc\u00e9s. Le temps d\u2019\u00e9laboration d\u2019un document de planification \u00e9tant long, il faut anticiper pour que le cadre r\u00e9glementaire ne soit pas dat\u00e9 d\u00e8s sa parution.\u00a0Le troisi\u00e8me levier enfin est la coh\u00e9rence entre les choix d\u2019urbanisme et les mobilit\u00e9s pour r\u00e9duire les d\u00e9placements. En la mati\u00e8re, les outils qu\u2019on peut activer dans un PLUi sont tout de m\u00eame moins performants s\u2019agissant de la ville d\u00e9j\u00e0 construite car on h\u00e9rite d\u2019un mod\u00e8le d\u2019urbanisation qui conditionne beaucoup de choses, notamment les mobilit\u00e9s. Le PLUi de la M\u00e9tropole grenobloise a d\u00e9j\u00e0 pouss\u00e9 les curseurs r\u00e9glementaires pour permettre une intensification urbaine autour des transports collectifs et aussi autour de certains chronov\u00e9los<\/span>6<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n

Pascal Gasc – AUDAP :<\/span>\u00a0<\/strong>Je m\u2019inscris compl\u00e8tement dans ce que vient de nous dire Laure Pierson, s\u2019agissant des leviers \u00e0 notre disposition. Finalement, nous faisons de la planification bas carbone depuis longtemps, mais sans la nommer ! Notamment via les objectifs de coh\u00e9rence urbanisme-mobilit\u00e9s et de lutte contre l\u2019\u00e9talement urbain. Ce qui a chang\u00e9 et qui \u00e9toffe le volet climat-\u00e9nergie des documents de planification, c\u2019est le contexte et l\u2019acc\u00e8s \u00e0 la connaissance. Il y a bien s\u00fbr les \u00e9volutions l\u00e9gislatives qui obligent, concomitantes aux attentes de la soci\u00e9t\u00e9, mais il y a aussi de nouvelles \u00e9tudes ou d\u00e9marches qui apportent une plus grande maturit\u00e9 technique et politique sur ces sujets : les PCAET, les \u00e9tudes de potentiel d\u2019\u00e9nergies renouvelables\u2026 mais il reste aussi des angles morts pas toujours ais\u00e9s \u00e0 appr\u00e9hender : comment impliquer un territoire rural sur une trajectoire bas carbone quand la grande majorit\u00e9 de ses \u00e9missions sont dues au secteur agricole et au mod\u00e8le \u00e9conomique qui y est d\u00e9velopp\u00e9\u00a0? La planification r\u00e9glementaire n\u2019a pas de prise sur les modes d\u2019exploitation du sol. Sans doute que des politiques de r\u00e9ciprocit\u00e9 territoriale via la mise en \u0153uvre des SCoT pourraient nous y aider, mais elles restent de bonne volont\u00e9.<\/p>\n

Paul Baroin – APUR :<\/span><\/strong> On accuse l\u2019h\u00e9ritage d\u2019une conception de la planification assez limit\u00e9e : un PLU ne peut pas investir certains champs qui ne rel\u00e8vent pas de sa comp\u00e9tence, comme les mat\u00e9riaux par exemple. Par ailleurs, le PLU n\u2019est pas non plus un outil satisfaisant pour traiter les enjeux du b\u00e2ti d\u00e9j\u00e0 construit car il ne peut pas imposer les transformations, il ne peut que les inciter. Or \u00e0 Paris, l\u2019enjeu principal c\u2019est la transformation de la ville existante, sans doute encore plus qu\u2019ailleurs puisqu\u2019elle est d\u00e9j\u00e0 construite \u00e0 99 % ! Le PLU de Paris a mis en place un bonus de constructibilit\u00e9 qui permet de monter plus haut en sur\u00e9l\u00e9vation qu\u2019en d\u00e9molition-reconstruction, mais ce sont des op\u00e9rations complexes, co\u00fbteuses, plus longues, tout comme la transformation de bureaux en logements. Nous avons besoin de politiques publiques compl\u00e9mentaires pour arriver \u00e0 toucher le b\u00e2ti existant mais aussi accompagner la d\u00e9simperm\u00e9abilisation, la v\u00e9g\u00e9talisation\u2026 Les enjeux environnementaux rendent les outils de planification tels qu\u2019ils existent un peu obsol\u00e8tes.<\/p>\n

Laure Pierson – AURG :<\/strong>\u00a0<\/span>C\u2019est vrai et c\u2019est d\u2019autant plus difficile d\u2019expliquer aux \u00e9lus le changement de paradigme alors que les outils dont on dispose ne sont pas assez op\u00e9rants.<\/p>\n

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Comment vos agences d\u00e9veloppent-elles leur expertise et leur accompagnement au service de d\u00e9marches de planification d\u00e9carbon\u00e9es ? Avez-vous vu \u00e9voluer vos pratiques en tant que planificateurs ?<\/strong><\/p>\n

Laure Pierson – AURG :<\/strong>\u00a0<\/span>Les agences sont pertinentes pour jouer un r\u00f4le d\u2019ensemblier et d\u2019animateur, en s\u2019appuyant sur la multiplicit\u00e9 de leurs partenariats et expertises. L\u2019organisation interne de l\u2019AURG facilite d\u2019ailleurs la transversalit\u00e9 entre expertises, indispensable pour rester pertinent dans l\u2019offre de services faites aux territoires. L\u2019\u00e9largissement des partenariats est n\u00e9cessaire pour gagner en niveau d\u2019expertise. \u00c0 titre d\u2019exemple, le CSTB<\/span>7<\/sup><\/a><\/span><\/span>\u00a0a \u00e9t\u00e9 mobilis\u00e9 pour partager ses premiers retours d\u2019exp\u00e9rience quant \u00e0 l\u2019application de la RE2020. \u00c0 l\u2019avenir, il s\u2019agit de d\u00e9velopper des partenariats sur le champ op\u00e9rationnel : nous avons besoin de travailler avec les promoteurs et am\u00e9nageurs sur la transformation de la ville, son mod\u00e8le \u00e9conomique.<\/p>\n

Paul Baroin – APUR<\/span>\u00a0<\/strong>:<\/strong>\u00a0<\/span>l\u2019APUR s\u2019appuie sur un r\u00e9seau de partenaires qui s\u2019est agrandi pour int\u00e9grer notamment beaucoup de syndicats techniques aupr\u00e8s desquels nous r\u00e9cup\u00e9rons les donn\u00e9es de gestion. Cela nous permet de fabriquer des indicateurs \u00e9clairants pour tous nos partenaires. \u00c0 titre d\u2019exemple, des donn\u00e9es de consommation d\u2019eau \u00e0 la parcelle nous ont permis de mesurer l\u2019occupation des b\u00e2timents. Nous travaillons avec l\u2019Agence parisienne du climat, mais le carbone reste un sujet sur lequel nous devons gagner en expertise en interne pour fonder nos analyses sur des indicateurs robustes permettant d\u2019\u00e9valuer les exercices accompagn\u00e9s. \u00c7a doit nous permettre de prendre un peu de recul par rapport \u00e0 la performance \u00e9nerg\u00e9tique qui n\u2019est pas le seul levier \u00e0 activer pour am\u00e9liorer le confort thermique et la consommation d\u2019\u00e9nergie. Sans ce temps d\u2019expertise, il est d\u00e9licat d\u2019avoir un avis tranch\u00e9 sur la vertu de telle ou telle action. L\u2019APUR a l\u2019ambition d\u2019\u00eatre une plateforme d\u2019\u00e9changes techniques sur ces sujets, en associant aussi le monde de la recherche. Cela pose en interne une question de mont\u00e9e en comp\u00e9tences face \u00e0 des volumes de donn\u00e9es \u00e9normes et \u00e0 une technicisation accrue.<\/p>\n

Pascal Gasc – AUDAP :<\/strong>\u00a0<\/span>Je rejoins les propos de Laure Pierson et Paul Baroin. Les agences doivent offrir \u00e0 leurs membres un accompagnement et une expertise plus pouss\u00e9s, en transversalit\u00e9. \u00c0 ce titre, l\u2019AUDAP accompagne la communaut\u00e9 de communes de Lacq-Orthez pour coordonner l\u2019\u00e9laboration conjointe de leur PLH, d\u2019un PCAET et du PLUi, et garantir la transversalit\u00e9 des actions et politiques publiques d\u2019am\u00e9nagement, via la d\u00e9finition d\u2019un socle commun, sous le sceau des transitions. Il faut aussi savoir s\u2019entourer pour proposer des approches plus pointues. L\u2019AUDAP \u00e9toffe ainsi son r\u00e9seau de partenaires : avec Enedis sur l\u2019occupation r\u00e9elle des logements, avec l\u2019ADEME et les acteurs de la construction sur l\u2019\u00e9laboration d\u2019une \u00ab toile b\u00e9ton \u00bb pour analyser l\u2019\u00e9cosyst\u00e8me local autour du b\u00e9ton et ses enjeux de transition. R\u00e9cemment, dans le cadre d\u2019un SCoT, les \u00e9lus ont voulu investiguer le r\u00f4le des puits de carbone naturels. C\u2019est un champ d\u2019expertise int\u00e9ressant mais qui questionne la fa\u00e7on dont les documents d\u2019urbanisme peuvent les valoriser.<\/p>\n

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Et demain, quelles trajectoires devront engager les agences pour continuer d\u2019accompagner des d\u00e9marches de planification toujours plus d\u00e9carbon\u00e9es ?<\/strong><\/p>\n

Paul Baroin – APUR :<\/strong>\u00a0<\/span>Nous avons besoin de prendre davantage en compte les mod\u00e8les \u00e9conomiques pour \u00e9valuer la faisabilit\u00e9 technico-\u00e9conomique du cadre r\u00e9glementaire que nous \u00e9laborons dans le PLU. Par exemple, s\u2019agissant du bonus de constructibilit\u00e9 pour les sur\u00e9l\u00e9vations, nous avons travaill\u00e9 avec un bailleur social pour mieux saisir les impacts op\u00e9rationnels et financiers que le PLU engendre. Dans un contexte o\u00f9 l\u2019action est de plus en plus contrainte, la planification r\u00e9glementaire est rendue plus complexe par un \u00e9ventail toujours plus large de dispositions \u00e0 mettre en place. Cela n\u00e9cessiterait de pouvoir \u00e9valuer la faisabilit\u00e9 de l\u2019articulation des injonctions r\u00e9glementaires. Les lois r\u00e9centes, dont la loi Climat et r\u00e9silience, ont bouscul\u00e9 les vieux mod\u00e8les : les \u00e9lus posent l\u00e9gitimement la question \u00ab comment faire ? \u00bb, ils nous challengent. \u00c0 nous aussi de les challenger avec des propositions innovantes.<\/p>\n

Pascal Gasc – AUDAP :<\/span><\/strong>\u00a0Il faut partager un constat\u00a0: les calendriers d\u2019\u00e9laboration ou r\u00e9vision des documents d\u2019urbanisme ne permettent pas de traiter la transition \u00e9nerg\u00e9tique, et plus largement la transition \u00e9cologique, \u00e0 la hauteur des enjeux, tant les autres sujets \u00e0 traiter sont nombreux. C\u2019est particuli\u00e8rement vrai lorsque la transition \u00e9cologique n\u2019est pas identifi\u00e9e comme une priorit\u00e9 sur les autres sujets. D\u2019o\u00f9 l\u2019importance pour les agences d\u2019urbanisme de renforcer leurs outils de connaissance et leur r\u00f4le d\u2019animateur territorial pour alimenter les r\u00e9flexions et d\u00e9marches de leurs membres.<\/p>\n

Laure Pierson – AURG :<\/span>\u00a0<\/strong>Les agences doivent rester en capacit\u00e9 d\u2019animer les r\u00e9flexions strat\u00e9giques, mais aussi de les d\u00e9cliner en propositions techniques, r\u00e9glementaires\u2026 Notre capacit\u00e9 \u00e0 analyser les donn\u00e9es, \u00e0 les croiser avec des approches qualitatives est donc cruciale.<\/p>\n

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Entretien r\u00e9alis\u00e9 par Josyan Fabjanczyk, Charg\u00e9 de projets Transition \u00e9cologique et L\u00e9na Neuville, <\/span>Charg\u00e9e de projets Planification \u00e0 l’AUAT.<\/span><\/p>\n<\/div>\n

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R\u00e9gissant l\u2019am\u00e9nagement du territoire, l\u2019occupation des sols et la constructibilit\u00e9, les exercices de planification r\u00e9glementaire (SCoT et PLU) disposent de leviers forts pour influer sur les \u00e9missions de gaz \u00e0 effet de serre. Au c\u0153ur de la fabrique de ces documents, les agences d\u2019urbanisme sont des viviers d\u2019ing\u00e9nierie territoriale pour innover en mati\u00e8re. Comment, dans des contextes territoriaux tr\u00e8s diversifi\u00e9s, s\u2019emparent-elles de ces leviers ? Comment l\u2019enjeu de la d\u00e9carbonation fait-il \u00e9voluer les m\u00e9tiers des planificateurs au sein des agences d’urbanisme ? Nous avons mis autour de la table (virtuelle) trois agences d\u2019urbanisme aux profils vari\u00e9s pour en discuter.<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":4950,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":[],"categories":[235],"tags":[13],"authors":[{"term_id":237,"user_id":0,"is_guest":1,"slug":"paul-baroin","display_name":"Paul BAROIN"},{"term_id":242,"user_id":0,"is_guest":1,"slug":"pascal-gasc","display_name":"Pascal GASC"},{"term_id":245,"user_id":0,"is_guest":1,"slug":"laure-pierson","display_name":"Laure PIERSON"}],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/revue-belveder.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/4949"}],"collection":[{"href":"https:\/\/revue-belveder.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/revue-belveder.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revue-belveder.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revue-belveder.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=4949"}],"version-history":[{"count":5,"href":"https:\/\/revue-belveder.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/4949\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":4955,"href":"https:\/\/revue-belveder.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/4949\/revisions\/4955"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revue-belveder.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media\/4950"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/revue-belveder.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=4949"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/revue-belveder.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=4949"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/revue-belveder.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=4949"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}